Правовая база: закон 193-ФЗ и постановление правительства
С 1 сентября 2025 года в России вступили в силу новые правила использования VPN-сервисов. Основой стал Федеральный закон от 9 июля 2025 года № 193-ФЗ, который внёс поправки в закон «Об информации» (ФЗ-149). Этот документ определил правовой статус VPN и обязал всех операторов таких сервисов пройти регистрацию в Роскомнадзоре. Порядок регистрации и критерии включения в единый реестр разрешённых сервисов прописаны в Постановлении Правительства РФ № 1174 от 15 июля 2025 года.
Законодательные изменения не возникли на пустом месте. Ещё в мае 2025 года на конференции TAdviser SummIT глава Минцифры Максут Шадаев заявил, что ведомство планирует до осени 2025 года определить единую политику использования VPN. Он отметил, что доля VPN-трафика в России растёт, а Роскомнадзор борется с «недружественными» сервисами, но при этом под блокировки часто попадают корпоративные VPN, которые нужны бизнесу. Именно для решения этой проблемы и была разработана новая нормативная база.
Важно понимать, что закон 193-ФЗ не запрещает VPN как технологию. Он вводит чёткое разделение: сервисы, которые предоставляют услуги обхода блокировок третьим лицам, должны быть зарегистрированы и соответствовать требованиям. Частное использование VPN для личных или корпоративных нужд остаётся разрешённым, но с определёнными оговорками.
Что запрещено с сентября 2025 года
Новые правила вводят несколько ключевых запретов. Прежде всего, запрещено использование любых VPN-сервисов, не включённых в официальный реестр Роскомнадзора. Это касается как платных, так и бесплатных приложений и веб-сайтов. На практике Роскомнадзор будет блокировать DNS-серверы и IP-адреса нелегальных сервисов, что сделает невозможной их загрузку и обновление.
Под запрет также попадает реклама нерегистрированных VPN-сервисов. ФАС России классифицирует такое продвижение как недобросовестную практику. За размещение подобной рекламы предусмотрены штрафы: для юридических лиц — до 1,5 миллиона рублей, для индивидуальных предпринимателей и физических лиц — до 300 тысяч рублей.
Важно отметить, что под регулирование подпадают не только VPN, но и другие технологии обхода блокировок: прокси-сервисы, сетевые шлюзы и анонимайзеры. Если они не прошли регистрацию, их использование также запрещено. Это значит, что даже простой прокси-расширение для браузера может оказаться вне закона, если оно не внесено в реестр.
Что остаётся разрешённым: реестр и частные серверы
Несмотря на ужесточение, законодательство оставляет пространство для легального использования VPN. Без ограничений продолжат работу сервисы, внесённые в реестр Роскомнадзора. Чтобы попасть в него, провайдер должен подать заявление с описанием технической архитектуры, дать гарантии о недопустимости передачи пользовательских данных третьим лицам без решения суда и обеспечить возможность блокировки доступа к запрещённым ресурсам.
Граждане и организации могут на законных основаниях настраивать и использовать VPN-серверы для личных и корпоративных нужд. Это означает, что вы можете развернуть VPN на территории компании для удалённого доступа сотрудников или настроить персональный сервер в облаке для собственных задач. Главное условие — сервер не должен предоставляться в качестве услуги третьим лицам и не должен публично рекламироваться.
Кроме того, VPN-модули, встроенные в комплексные решения информационной безопасности (например, в антивирусы или системы защиты информации), не требуют отдельной регистрации. Они могут работать в рамках общей лицензии основного продукта. Это важное послабление для бизнеса, который использует VPN как часть корпоративной защиты.
Как проверить VPN-сервис перед использованием
Чтобы не нарушить закон, перед началом использования VPN-сервиса стоит предпринять несколько простых шагов. Во-первых, проверьте наличие провайдера в официальном реестре на сайте Роскомнадзора. Это самый надёжный способ убедиться в легальности сервиса.
Во-вторых, внимательно изучите политику конфиденциальности. В ней должны быть чётко прописаны пункты о недопустимости передачи данных третьим лицам без судебного решения. Если политика размытая или обещает «полную анонимность», это повод насторожиться — легальные сервисы не дают таких гарантий, поскольку обязаны сотрудничать с властями.
В-третьих, обратите внимание на техническую архитектуру. Легальный сервис обязан обеспечивать фильтрацию запрещённого трафика. Если провайдер заявляет, что «обходит все блокировки без исключения», это прямо противоречит требованиям закона и может указывать на то, что сервис не собирается регистрироваться.
Ответственность за нарушение новых правил
Несоблюдение новых норм влечёт серьёзные последствия. Для пользователей, которые используют нерегистрированные VPN-сервисы, предусмотрены административные штрафы. Хотя в законе нет прямого наказания для конечных пользователей, на практике блокировка нелегальных сервисов делает их использование невозможным, а в некоторых случаях может привести к административной ответственности за доступ к запрещённому контенту.
Для провайдеров наказания более жёсткие. Непредоставление информации при проверке или нарушение условий нахождения в реестре (например, утечка данных) грозит немедленной блокировкой и исключением из перечня разрешённых услуг. Кроме того, за рекламу нерегистрированных сервисов предусмотрены штрафы до 1,5 миллиона рублей для юридических лиц.
Важно понимать, что ответственность может наступить и за косвенное нарушение. Например, если компания использует нелегальный VPN для доступа сотрудников к корпоративным ресурсам, это может быть расценено как нарушение, особенно если сервис не обеспечивает фильтрацию запрещённого трафика.
Практические рекомендации для бизнеса
Чтобы избежать штрафов и операционных срывов, компаниям следует провести полный аудит всех используемых VPN-решений и инструментов обхода блокировок. Сверьте их с официальным реестром Роскомнадзора. Если какие-то сервисы не зарегистрированы, замените их на легальные аналоги.
Заключите договоры только с теми провайдерами, которые прошли регистрацию. Это касается как коммерческих VPN-сервисов, так и облачных решений, которые могут включать VPN-функциональность. Убедитесь, что в договоре прописаны обязательства по соблюдению российского законодательства.
Ограничьте доступ сотрудников к нелегальным VPN и прокси-сервисам через корпоративные средства защиты. Это можно сделать с помощью межсетевых экранов и систем контроля трафика. Также важно обучить персонал и внести соответствующие поправки во внутренние регламенты по информационной безопасности.
Наконец, интегрируйте VPN в общую стратегию защиты данных, сочетая его с другими системами защиты информации. Это не только снизит риски, но и повысит общий уровень кибербезопасности компании.
Влияние на корпоративные VPN и облачные сервисы
Новые правила затрагивают не только публичные VPN-сервисы, но и корпоративные решения. Как отметил глава Минцифры, под блокировки часто попадают корпоративные VPN, которые нужны российским компаниям для удалённого доступа сотрудников. Это создаёт проблемы для бизнеса, особенно для тех, кто использует зарубежные облачные платформы.
Власти не исключают поэтапного ограничения зарубежных облачных сервисов, если у них есть российские аналоги. Это заявление прозвучало на TAdviser SummIT 2025. Министр цифрового развития Максут Шадаев подчеркнул, что компании продолжают платить за ИТ-сервисы, которые «демонстративно ушли» с рынка, и это странно. Поэтому бизнесу стоит заранее рассмотреть переход на отечественные облачные решения, чтобы избежать проблем в будущем.
Для корпоративных VPN важно, чтобы они были настроены в соответствии с требованиями закона. Если компания использует собственный VPN-сервер, он не подлежит регистрации, но должен использоваться только для внутренних нужд. Если же компания предоставляет VPN-доступ третьим лицам, это уже считается услугой и требует регистрации.
Как выбрать легальный VPN-сервис в 2025 году
Выбор легального VPN-сервиса в 2025 году — задача не из простых. На рынке много предложений, но не все соответствуют новым требованиям. Вот несколько критериев, которые помогут сделать правильный выбор.
Во-первых, проверьте наличие сервиса в реестре Роскомнадзора. Это главный критерий. Если сервиса нет в реестре, его использование запрещено, даже если он технически работает.
Во-вторых, обратите внимание на политику конфиденциальности. Легальный сервис должен чётко указывать, что он не передаёт данные третьим лицам без судебного решения. Также он должен обеспечивать фильтрацию запрещённого трафика — это требование закона.
В-третьих, изучите отзывы пользователей. Если сервис часто «падает» или не обеспечивает стабильное соединение, это может быть связано с блокировками со стороны Роскомнадзора. Легальные сервисы, как правило, работают стабильно, поскольку их инфраструктура не блокируется.
Наконец, учитывайте, что бесплатные VPN-сервисы часто не могут обеспечить должный уровень безопасности и могут передавать данные третьим лицам. Если вам нужен надёжный сервис, лучше рассмотреть платные варианты, которые прошли регистрацию.
Частые ошибки пользователей и как их избежать
Многие пользователи совершают типичные ошибки при использовании VPN в новых условиях. Одна из самых распространённых — продолжать использовать старые, незарегистрированные сервисы, надеясь, что «пронесёт». Это рискованно: Роскомнадзор активно блокирует такие сервисы, и в любой момент доступ может пропасть.
Другая ошибка — скачивать VPN-приложения из непроверенных источников. Такие приложения могут содержать вредоносный код или передавать данные мошенникам. Всегда загружайте VPN только из официальных магазинов приложений и проверяйте, есть ли сервис в реестре.
Третья ошибка — использовать VPN для доступа к запрещённому контенту. Даже если сервис легальный, доступ к противоправным ресурсам остаётся нарушением закона. VPN не даёт иммунитета от ответственности за просмотр запрещённого контента.
Наконец, многие забывают обновлять VPN-приложения. Легальные сервисы регулярно обновляются, чтобы соответствовать требованиям законодательства. Устаревшие версии могут перестать работать или нарушать новые правила.
Перспективы регулирования VPN в России
Новые правила — это только начало. Власти продолжают работать над единой политикой использования VPN. Как заявил глава Минцифры, в ближайшие полгода будут определены контуры этой политики. Это значит, что регулирование может ужесточиться или, наоборот, стать более гибким.
Одним из возможных направлений является ограничение зарубежных облачных сервисов, у которых есть российские аналоги. Это может затронуть не только VPN, но и другие ИТ-сервисы. Бизнесу стоит следить за новостями и заранее адаптироваться к изменениям.
Также вероятно, что реестр разрешённых VPN-сервисов будет расширяться. Уже сейчас многие российские провайдеры подают заявки на регистрацию. Это создаёт здоровую конкуренцию и даёт пользователям больше легальных вариантов.
В целом, регулирование VPN в России направлено на создание прозрачных правил игры. Главный принцип остаётся неизменным: для безопасной и законной работы выбирайте только официально одобренные сервисы и соблюдайте требования законодательства.
Вопросы и ответы
Какие VPN-сервисы запрещены в России с сентября 2025 года?
С 1 сентября 2025 года запрещено использование любых VPN-сервисов, не включённых в официальный реестр Роскомнадзора. Это касается как платных, так и бесплатных приложений и веб-сайтов. Также запрещена реклама нерегистрированных сервисов. Под запрет попадают и другие средства обхода блокировок: прокси-сервисы, анонимайзеры и сетевые шлюзы, если они не прошли регистрацию.
Можно ли использовать собственный VPN-сервер для личных нужд?
Да, частная установка и настройка VPN-серверов для личного использования разрешена. Вы можете развернуть VPN на собственном оборудовании или арендованном VPS для личных или корпоративных нужд. Главное условие — сервер не должен предоставляться в качестве услуги третьим лицам и не должен публично рекламироваться.
Как проверить, легален ли VPN-сервис?
Проверьте наличие сервиса в официальном реестре Роскомнадзора на его сайте. Также изучите политику конфиденциальности: в ней должны быть указаны обязательства не передавать данные третьим лицам без судебного решения. Легальный сервис обязан обеспечивать фильтрацию запрещённого трафика, поэтому заявления о «полном обходе блокировок» должны насторожить.
Какие штрафы предусмотрены за использование нелегальных VPN?
Для пользователей прямых штрафов за использование нелегальных VPN в законе нет, но доступ к таким сервисам блокируется, а за доступ к запрещённому контенту может наступить административная ответственность. Для провайдеров и рекламодателей штрафы значительные: за рекламу нерегистрированных сервисов — до 1,5 млн рублей для юрлиц и до 300 тысяч для физлиц и ИП.
Нужно ли регистрировать корпоративный VPN?
Если корпоративный VPN используется только для внутренних нужд компании (например, для удалённого доступа сотрудников), регистрация не требуется. Но если вы предоставляете VPN-доступ третьим лицам как услугу, сервис должен быть включён в реестр Роскомнадзора. Также важно, чтобы корпоративный VPN не использовался для обхода блокировок запрещённых ресурсов.
Что делать, если мой VPN-сервис заблокировали?
Если ваш VPN-сервис заблокирован, скорее всего, он не был включён в реестр Роскомнадзора. Рекомендуется проверить реестр и выбрать легальный сервис. Если вы используете собственный VPN-сервер, убедитесь, что он настроен правильно и не используется для обхода блокировок. В случае сомнений обратитесь к юристу, специализирующемуся на информационном праве.
Какие VPN-сервисы можно использовать без риска?
Без риска можно использовать только сервисы, включённые в реестр Роскомнадзора. Также разрешены VPN-модули, встроенные в комплексные решения информационной безопасности (например, антивирусы), и собственные VPN-серверы для личных или корпоративных нужд. Перед использованием любого сервиса проверяйте его наличие в реестре.